多地環保監測設備基本形同虛設 數據失真嚴重

         環保規范標準部提供人日之前帶表，在開展業務空氣當中質量新規范標準監測系統的168個城鎮中，有50個城鎮情況了慢性及上面水弄臟，其中的18個城鎮為嚴重的水弄臟。東莞、四川、河北、吉林、陜西、吉林等地霧霾天水弄臟情況進一歩退化。

         值得注(zhu)意的(de)是(shi)，前(qian)后將近一(yi)周時間(jian)，環保部督(du)察組啟動了12個地方城市的(de)大(da)氣污(wu)染(ran)防(fang)治專項督(du)查，結果卻令人憂慮，大(da)量(liang)工業企業違(wei)規排放、本(ben)應該淘(tao)汰的(de)落后產能(neng)仍(reng)然在(zai)堂而皇之地進行(xing)生(sheng)產……

         一邊是籠罩在(zai)三分之一中(zhong)國國土上空的霧霾，讓(rang)(rang)上述(shu)城市群中(zhong)的8億中(zhong)國人(ren)遭受(shou)著(zhu)污濁空氣對健康的侵害，一邊卻是企業“花樣繁多”的違規行為，排(pai)放(fang)的滾(gun)滾(gun)黑煙(yan)讓(rang)(rang)環境繼續承壓。

         “產業結(jie)構調整(zheng)是霧霾治理(li)的(de)根本(ben)所在，但(dan)是目前(qian)的(de)利益格(ge)局根本(ben)無(wu)法撼動(dong)這些高污染企業。”一位(wei)專家(jia)不無(wu)擔憂地說。

現狀

         近百家企業上“黑榜”

         記者了解到，為應對(dui)這次(ci)重污(wu)(wu)染天(tian)氣(qi)，環保(bao)部(bu)在將黃色預警(jing)升級至(zhi)橙色預警(jing)的(de)同時，已(yi)啟(qi)(qi)動重污(wu)(wu)染天(tian)氣(qi)應急(ji)機制，按照《京津(jin)(jin)冀及周邊地區(qu)重污(wu)(wu)染天(tian)氣(qi)監(jian)測預警(jing)方案》，同時部(bu)署(shu)啟(qi)(qi)動了專項(xiang)督查行動，被督查城市包括京津(jin)(jin)冀及周邊地區(qu)的(de)北京、天(tian)津(jin)(jin)、石家莊、唐(tang)山(shan)、廊坊(fang)、保(bao)定、邢臺、邯鄲、太原、包頭、德州和(he)鄭州，共有12個城市。根據環保(bao)部(bu)的(de)部(bu)署(shu)，督查的(de)內容包括當地政府落實(shi)(shi)“大氣(qi)十條(tiao)”責任的(de)情況(kuang)，其中***重要(yao)的(de)一項(xiang)任務是(shi)抽(chou)查部(bu)門重點工業企業大氣(qi)污(wu)(wu)染防(fang)治治理設施建設運行情況(kuang)、達標排放情況(kuang)，并且對(dui)前(qian)期督查發現(xian)的(de)問題企業和(he)地區(qu)進行“回頭看”，督促問題整改(gai)落實(shi)(shi)。

         值得注意的(de)是，在(zai)這次歷時一周(zhou)的(de)檢(jian)查中(zhong)(zhong)，結果十分(fen)(fen)令人擔憂。《經濟參考報(bao)》記者梳(shu)理(li)發現，環保部檢(jian)查通報(bao)的(de)包括(kuo)德(de)州、天津(jin)、邢臺、鄭州、石家(jia)莊、北京郊區(qu)的(de)督查情(qing)況，超過60家(jia)企業(ye)被“點(dian)名”，其中(zhong)(zhong)大部分(fen)(fen)集中(zhong)(zhong)在(zai)焦化、水泥、電解鋁、鋼(gang)鐵等重污(wu)染行業(ye)，而(er)督查組在(zai)唐(tang)山現場(chang)查看的(de)46家(jia)工業(ye)企業(ye)中(zhong)(zhong)，34家(jia)存(cun)在(zai)各類(lei)環境問(wen)題。

         而在唐(tang)(tang)山(shan)地區，作為能(neng)耗(hao)污染大戶的鋼(gang)(gang)鐵(tie)企業整(zheng)改情況也不(bu)(bu)容樂觀。根據環(huan)保部負責人的介紹，河北鑫達(da)鋼(gang)(gang)鐵(tie)有(you)限(xian)(xian)公司(si)多臺燒結(jie)機未按(an)期(qi)完(wan)成脫(tuo)(tuo)硫設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)，經多次督查，仍不(bu)(bu)執行停產決定；其他整(zheng)改措施進展也緩慢(man)。唐(tang)(tang)山(shan)安泰鋼(gang)(gang)鐵(tie)有(you)限(xian)(xian)公司(si)燒結(jie)機脫(tuo)(tuo)硫設(she)(she)施未建(jian)成仍在生(sheng)產，唐(tang)(tang)山(shan)市豐(feng)(feng)南區經安鋼(gang)(gang)鐵(tie)有(you)限(xian)(xian)公司(si)、唐(tang)(tang)山(shan)東華鋼(gang)(gang)鐵(tie)企業集(ji)團有(you)限(xian)(xian)公司(si)、唐(tang)(tang)山(shan)瑞(rui)豐(feng)(feng)鋼(gang)(gang)鐵(tie)(集(ji)團)有(you)限(xian)(xian)公司(si)等都存在燒結(jie)機生(sheng)產時(shi)脫(tuo)(tuo)硫設(she)(she)施不(bu)(bu)運(yun)行等問(wen)題。

         “這僅(jin)僅(jin)是冰山一(yi)角，實際情況比(bi)現在(zai)還(huan)要(yao)更加(jia)嚴(yan)重，現在(zai)環保問題不僅(jin)僅(jin)是一(yi)些(xie)小企業(ye)，黑工廠，一(yi)些(xie)當地的大企業(ye)也(ye)存在(zai)很多問題，實際上(shang)就是企業(ye)和政府在(zai)博(bo)弈(yi)，地方(fang)利(li)益和中央利(li)益在(zai)博(bo)弈(yi)。”一(yi)位不愿意透露(lu)姓名的人士對記者(zhe)說。

困局

         排污監測設備形同虛設

         “企(qi)業(ye)都(dou)在(zai)耍(shua)貓膩，減排(pai)在(zai)做手腳。我們(men)在(zai)正定縣金石化工公(gong)司暗訪(fang)時(shi)發現兩個(ge)煙(yan)囪都(dou)向外排(pai)煙(yan)，但第二天(tian)明查(cha)(cha)時(shi)，企(qi)業(ye)則稱(cheng)部(bu)分(fen)設(she)施故障，當日(ri)停(ting)(ting)產(chan)。”華北(bei)督查(cha)(cha)中心相關(guan)負責人對記者說(shuo)。他(ta)還表(biao)示，經(jing)檢(jian)查(cha)(cha)發現，該(gai)企(qi)業(ye)所購買的(de)脫硫(liu)裝(zhuang)置(zhi)實際(ji)上并(bing)沒有(you)安裝(zhuang)在(zai)線(xian)監控設(she)施，而另一(yi)方面，該(gai)企(qi)業(ye)仍(reng)保留(liu)原有(you)煙(yan)道(dao)，留(liu)有(you)旁路，檢(jian)查(cha)(cha)的(de)時(shi)候(hou)停(ting)(ting)，不檢(jian)查(cha)(cha)的(de)時(shi)候(hou)仍(reng)然利用這個(ge)“口(kou)子(zi)”排(pai)煙(yan)。

         環保部有(you)關負責人對(dui)《經(jing)濟參考報》記者(zhe)坦言(yan)，一些(xie)企業有(you)些(xie)生(sheng)產(chan)設施不符合(he)產(chan)業政策，但是被檢查時仍然在(zai)照常(chang)生(sheng)產(chan)。該(gai)停產(chan)的(de)沒有(you)停產(chan)，該(gai)整改(gai)的(de)也沒有(you)整改(gai)到位。

         而很多地方環保在線監(jian)(jian)測設(she)(she)備基(ji)本形同虛設(she)(she)，數(shu)(shu)(shu)據失真情況嚴重。新樂市東方熱電有限公司(si)脫(tuo)硫設(she)(she)施(shi)不能正常運行，監(jian)(jian)測數(shu)(shu)(shu)據混亂，特(te)別是(shi)當(dang)實地測量其(qi)煙氣出口數(shu)(shu)(shu)據時(shi)，卻(que)發現和(he)企(qi)業(ye)在線監(jian)(jian)測設(she)(she)備顯示的數(shu)(shu)(shu)據有明(ming)顯差異。

         “一(yi)(yi)(yi)來就(jiu)停，一(yi)(yi)(yi)走(zou)就(jiu)干”。記者(zhe)了(le)解到，去年(nian)11月曾因為超標(biao)排放被勒令停業整(zheng)改的霸(ba)州(zhou)市(shi)鑫鑫玻(bo)璃制品有限公司，在督察組回(hui)訪時仍在進行生產(chan)(chan)。霸(ba)州(zhou)市(shi)人民政府則(ze)稱，因市(shi)場問題2013年(nian)之前該(gai)企業曾停產(chan)(chan)兩年(nian)，后恢(hui)復生產(chan)(chan)，但經(jing)過多次整(zheng)改排污一(yi)(yi)(yi)直不達標(biao)，由于企業產(chan)(chan)能落后，已(yi)經(jing)被列入淘汰(tai)產(chan)(chan)業計劃(hua)。

         此(ci)外，在(zai)新鄭(zheng)市恒益瓷業和新鄭(zheng)福華鋼鐵(tie)集團，督查(cha)(cha)組在(zai)出(chu)示證件要(yao)(yao)求對企(qi)業進(jin)行檢查(cha)(cha)后(hou)，企(qi)業門(men)衛均以“主要(yao)(yao)負(fu)責人(ren)(ren)不在(zai)”為由拒絕檢查(cha)(cha)，將督查(cha)(cha)組拒之門(men)外。在(zai)登封市鋁(lv)莊(zhuang)碳素廠，相(xiang)關負(fu)責人(ren)(ren)阻撓(nao)執法人(ren)(ren)員拍攝取證。

對策

         應進一步提高違法成本

         記(ji)者了解到，在20日北京啟動空氣重(zhong)污染“黃色(se)預(yu)警”后，21日中午，預(yu)警級(ji)別上(shang)調至“橙色(se)預(yu)警”，這是(shi)針對霧霾今年啟動的首次(ci)“橙色(se)”預(yu)警，表明霧霾污染已經超過嚴重(zhong)污染警戒(jie)線(xian)。

         為治理(li)霧霾，國家去年(nian)繼重磅(bang)出(chu)臺(tai)《大(da)氣污染防治行(xing)動計劃》后，環保(bao)部同(tong)時與31個省市(shi)簽訂大(da)氣治理(li)責任狀，一旦完(wan)成(cheng)不了治理(li)霧霾的目標(biao)，地方政府領導和相關部門都要承擔相應的責任。

         但是，現實似乎(hu)給(gei)“如火(huo)如荼”進行的(de)大氣(qi)污(wu)染(ran)防治行動澆了一盆“冷水”。京津冀地區(qu)作為(wei)治理(li)的(de)重點區(qu)域，其(qi)39個地級及以上(shang)城市(shi)(shi)中(zhong)，有(you)16個城市(shi)(shi)出現重度及以上(shang)污(wu)染(ran)，其(qi)中(zhong)北京、邢(xing)臺、張(zhang)家口、石家莊、邯鄲、廊坊、保(bao)定、陽泉、唐山9個城市(shi)(shi)空氣(qi)質量(liang)為(wei)嚴重污(wu)染(ran)。

         “我國GDP占全球的(de)(de)10.48%，卻消(xiao)耗了世(shi)界60%的(de)(de)水泥、49%的(de)(de)鋼鐵和(he)20.3%的(de)(de)能(neng)源，實際上霧霾的(de)(de)根源，就是粗放的(de)(de)經濟(ji)發(fa)展模式，導致(zhi)污染物總量已經遠遠超過環境(jing)承(cheng)載(zai)能(neng)力。”中國環境(jing)科學院副(fu)院長(chang)柴發(fa)合在接(jie)受《經濟(ji)參考報》記者采訪時說，他表(biao)示，在很長(chang)一(yi)段(duan)時間里，中國經濟(ji)發(fa)展方(fang)式一(yi)直沿(yan)襲著一(yi)條重(zhong)化(hua)工業、大投資、能(neng)源密集型(xing)、資源密集型(xing)產業發(fa)展之(zhi)路。而這(zhe)(zhe)也是一(yi)條高能(neng)耗的(de)(de)重(zhong)污染之(zhi)路，這(zhe)(zhe)是造(zao)成(cheng)環境(jing)災(zai)難的(de)(de)直接(jie)經濟(ji)原因。

         “除(chu)了工業企(qi)業自身排放(fang)對(dui)(dui)環(huan)境的(de)污染外，一般而言像(xiang)電解鋁、鋼(gang)(gang)鐵(tie)、水泥等產業都需(xu)要(yao)(yao)耗(hao)費(fei)大量(liang)(liang)的(de)煤(mei)炭(tan)、電力等，包括(kuo)運輸等環(huan)節，而在這個過程中耗(hao)費(fei)的(de)能(neng)源(yuan)和對(dui)(dui)空氣的(de)污染不容(rong)小覷(qu)。”中鋼(gang)(gang)協一位(wei)內(nei)部負責人對(dui)(dui)《經濟參考報》記(ji)者說。以鋼(gang)(gang)鐵(tie)為例，中國年(nian)產鋼(gang)(gang)鐵(tie)量(liang)(liang)7.2億噸，占全球總產量(liang)(liang)的(de)46%，在生產過程中需(xu)要(yao)(yao)消耗(hao)數億噸煤(mei)，會排放(fang)大量(liang)(liang)的(de)污染物。

         一位不(bu)(bu)愿意透露姓名的(de)企(qi)業(ye)人(ren)士(shi)對(dui)記者(zhe)說，數據監測失真，煙囪里冒著黑(hei)煙，當地政(zheng)府真的(de)不(bu)(bu)知道？實際上很多(duo)時候(hou)，政(zheng)府為了經濟考慮(lv)，往往睜一眼閉(bi)一眼，成(cheng)了保(bao)護傘，而這(zhe)里面地方環保(bao)部(bu)(bu)門也存在很多(duo)權力尋(xun)租問題，企(qi)業(ye)只(zhi)要“伺候(hou)”環保(bao)部(bu)(bu)門人(ren)員，往往總(zong)能網開(kai)一面。

         在柴發合(he)看來(lai)，政(zheng)府必須要啟動(dong)更(geng)加(jia)強(qiang)有力的治(zhi)理(li)和問(wen)責，通過加(jia)快立法(fa)，加(jia)強(qiang)企(qi)業(ye)(ye)處罰力度，進一(yi)步提高違(wei)法(fa)成本，同時加(jia)強(qiang)政(zheng)府監管，并真(zhen)正(zheng)落實對地(di)方(fang)政(zheng)府的問(wen)責制(zhi)，才能(neng)夠真(zhen)正(zheng)把產業(ye)(ye)結(jie)構(gou)矛盾調(diao)節(jie)過來(lai)。他認(ren)為，目前出(chu)現的嚴重霧霾恰恰說明，盡管我們(men)對霧霾啟動(dong)了(le)多個應急預(yu)案，也(ye)做了(le)一(yi)系列部(bu)署和努力，但是深層(ceng)次的結(jie)構(gou)性問(wen)題(ti)仍然存在，特別是能(neng)源結(jie)構(gou)、產業(ye)(ye)結(jie)構(gou)以及機動(dong)車數量(liang)龐大帶來(lai)尾氣污染(ran)嚴重等問(wen)題(ti)，而這(zhe)些問(wen)題(ti)沒有解決，沒有真(zhen)正(zheng)破除利(li)益阻礙，成為目前霧霾治(zhi)理(li)見效緩慢的根源所(suo)在。